2025-09-02
Effekter av CBAM och implikationer av en utvidgning
Konjunkturinstitutet har på uppdrag av regeringen analyserat effekter av EU:s gränsjusteringsmekanism för koldioxid (CBAM), och då med ett särskilt fokus på en utvidgning av mekanismen till att omfatta polymerer och organiska kemikalier. Syftet med CBAM är att minska koldioxidläckage och främja en mer ambitiös global klimatpolitik genom att prissätta utsläpp i importerade produkter på liknande sätt som EU:s system för handel med utsläppsrätter (EU ETS).
Sammanfattat i listform kan ett anal slutsatser dras från vår analys.
1. CBAM ersätter gratis tilldelning av utsläppsrätter, som de facto är en temporär åtgärd. Det finns alternativa styrmedel för att driva på klimatambitionerna globalt samtidigt som EU:s konkurrenskraft bibehålls, men dessa är inte nödvändigtvis bättre eller mindre problematiska. Precis som CBAM brottas de med liknande utmaningar såsom politiska genomförbarhet, rättviseaspekter och risk för handelskonflikter.
2. En utvidgning till polymerer och organiska kemikalier påverkar sannolikt inte svensk ekonomi på ett aggregerat plan i någon större utsträckning, men kan potentiellt få tydliga handelseffekter för vissa branscher och företag.
3. CBAM kan stärka konkurrenskraften för importerande aktörer men svensk exportsektor kan drabbas negativt när kostnadsökningar som CBAM medför sprider sig nedströms. Vår teoretiska analys visar att det i förlängningen kan orsaka
ett indirekt koldioxidläckage om produktion, via försämrade villkor för nedströmsföretag, flyttar utanför EU.
4. I avsaknad av ett exportstöd föreligger således risk för försvagad konkurrenskraft i exportorienterade branscher, inklusive nedströmsproducenter, inom EU. Svenska exportföretag med komplexa värdekedjor och relativt starka utomeuropeiska band kan framförallt påverkas sett till de kostnadsökningar som CBAM medför. Det är därför önskvärt att i den fortsatta utformningen och implementeringen av CBAM utreda möjligheter till införande av exportstöd inom ramen för WTO:s regelverk.
5. De handelspartners som är viktiga för Sverige, såsom Kina och USA, är vanligen även viktiga för andra EU-länder. Företag och länder med starka ekonomiska band till större utomeuropeiska ekonomier kan möta högre kostnader till följd av CBAM. Detta kan i sin tur leda till oenighet inom EU om hur klimatambitioner ska vägas mot ekonomiska intressen.
